二十年招商路，我所见的政策稳定与创业心跳

在崇明经济开发区做招商工作，一晃就是二十年。这二十年，我见过太多意气风发的创业者，也见证过一些企业的黯然离场。我跟他们喝过咖啡，也陪他们跑过部门，听他们描绘过宏伟的蓝图，也为他们遇到的瓶颈而揪心。这么多年下来，如果问我创业者最关心什么？很多人可能会说资金、市场、人才。这些当然重要，但在我看来，有一个更深层次、更具决定性的因素，那就是政策稳定性。这四个字听起来很宏大，甚至有点官僚，但它就像空气一样，平时你感觉不到，一旦稀薄或者污浊，企业就会窒息。政策不是一成不变的，社会在发展，新情况新问题层出不穷，政策调整是必然的。但我们所说的稳定性，指的是政策的可预期性、连贯性和公平性，是一种“确定性的承诺”。这篇文章，我想以一个一线老兵的视角，跟大家聊聊政策稳定性这个“看不见的手”，是如何深刻地影响着每一个创业项目的脉搏与心跳的。

投资决策的定心丸

任何一个创业项目，从构想到落地，第一关就是投资决策。这不仅仅是几万块钱的小本买卖，对于很多制造业、生物医药或者新材料领域的创业者而言，动辄就是几百万、几千万甚至上亿的固定资产投资。这些投资，周期长、回报慢，一旦投入进去，就像泼出去的水，再难收回。我印象特别深的一个案例，大概在七八年前，一位从事精密仪器研发的海归博士团队看中了崇明。他们的技术国内领先，产品也瞄准了进口替代的大市场。我们谈得非常好，土地、厂房、人才公寓，各种扶持奖励方案都摆上了台面。但就在签协议的前一周，那位博士突然变得犹豫不决。

我追问之下，他才吐露了实情。原来，他隔壁区的一个朋友，也是做智能制造的，前两年响应号召，投入巨资上马了一条新的生产线。结果不到一年，那个区的产业导向突然“急转弯”，之前鼓励的领域不再享受任何优惠政策，甚至连已承诺的部分扶持奖励都因为“财政紧张”而变得遥遥无期。这让他的朋友陷入了进退两难的境地，设备折旧、银行利息、工人工资，每一项都是巨大的压力。博士跟我说：“主任，我不是不相信您，也不是不相信崇明。我怕的是这种‘不确定性’。我这身家性命都押上去了，要是过两年政策变了，我找谁说理去？”那一晚，我们聊了很久。我给他详细梳理了崇明近十几年来在生态智造、生命健康等主导产业上的政策脉络，展示了政府工作报告中一以贯之的战略定力，并带他去拜访了早几年落户的几家“老邻居”，听听他们的亲身感受。最终，他才下定决心。这件事让我深刻体会到，政策稳定是企业家进行长期、重资产投资时最需要的那颗“定心丸”。没有它，再好的蓝图，也可能只是纸上谈兵。

长期战略的压舱石

创业不是百米冲刺，而是一场艰苦的马拉松。一个企业要真正做大做强，光靠初始投资是远远不够的，必须有清晰、连贯的长期发展战略。而政策的稳定性，正是企业制定和执行这种长期战略的“压舱石”。如果环境忽冷忽热，风向忽东忽西，企业的船长就很难规划出一条从A点到B点的最优航线，只能被动地随波逐流，疲于奔命。这在研发密集型和市场开拓型的企业中表现得尤为明显。

我接触过一家生物医药企业，他们的一款新药从临床前研究到最终获批上市，整个周期长达十年甚至更久。这十年间，需要持续不断地投入巨额资金用于研发、临床试验和报批。他们的创始人不止一次跟我说，他们选择崇明，一个很重要的原因就是这里对生命健康产业的支持是“国家级战略”和“地方长期规划”的结合，而不是某个领导的个人偏好或者一时的政绩冲动。我们能为他提供的，不仅仅是启动阶段的资金和场地，更重要的是一个可以预见的、稳定的未来。他知道，未来五年、十年，崇明依然会把生命健康作为支柱产业来培育，相关的审批流程、人才引进、环保标准都会有连续性的优化。这种确定性，让他敢于把宝押在这个漫长的研发周期上。反之，如果一个地方的政策摇摆不定，今天鼓励生物医药，明天又觉得文化创意来钱快，后天又去追风口上的新能源汽车，那么身处其中的企业就很难安心打磨自己的核心产品。他们可能会把大量精力花在揣摩政策风向、调整公司架构上，而不是聚焦于技术创新和市场深耕。久而久之，企业的核心竞争力也就被消磨殆尽了。所以说，一个稳定的政策环境，保护的是企业最宝贵的战略耐心。

创新生态的土壤与雨露

如今我们谈创业，早已不是单打独斗的时代了。一个成功的创业项目，背后往往需要一个完整的创新生态系统来支撑。这个生态系统包括大学和科研院所、风险投资机构、专业的孵化器和加速器、法律会计等服务中介，以及一个成熟的产业集群。政策稳定性，正是滋养这个生态系统的“土壤”和“雨露”。它决定了这片土地是肥沃还是贫瘠，是风调雨顺还是旱涝无常。

一个稳定的政策导向，会像一个强大的磁场，持续吸引生态系统中的各个要素向这里聚集。比如说，我们崇明明确将“生态与科技”作为未来发展的核心引擎，并且连续多年在相关领域投入资源、出台配套措施。这种持续的政策信号，让专注于绿色科技、智慧农业的VC/PE机构愿意把这里作为一个重点关注区域，因为他们知道，这里的项目有长期成长的空间，他们的投资不会因为政策的突然转向而打水漂。同样，高校和科研院所也更愿意与我们建立长期的合作关系，共同设立实验室或中试基地，因为他们相信，这里的合作不是“一锤子买卖”，而是一个可以共同成长的平台。我常常跟同事们说，我们招商不能只盯着一个个独立的企业，更要思考如何通过稳定的政策，把“上下游”、“左邻右舍”都请过来，形成一个有机的群落。当一家研发智能温室控制系统的公司，出门就能找到做物联网传感器、做大数据分析、做新型农业材料的合作伙伴时，它的创新效率会呈几何级数增长。这种集群效应，不是靠一次性的补贴或优惠能够催生的，它必须建立在长期、稳定、可预期的政策环境之上。

企业家信心的晴雨表

创业，本质上是一场关于信心和勇气的博弈。企业家是经济社会中最活跃、最敏锐的群体，他们的信心指数，直接反映了他们对一个地区未来的预期。而政策稳定性，无疑是影响这份信心最直接的“晴雨表”。稳定且公平的政策环境，能给企业家带来巨大的安全感，让他们敢于做梦、敢于尝试、敢于承担商业风险。反之，朝令夕改、模糊不清的政策，则会带来巨大的不确定性，让企业家心生疑虑，裹足不前。

我见过太多因为政策摇摆而信心受挫的创业者。有一位做文创产品的年轻人，非常有才华，他的设计在网上很受欢迎。他响应号召，在我们这里的一个文创园区租了场地，准备把线上生意做到线下，打造一个体验式的工作室。初期，园区给了他很大的优惠，他也干劲十足。但好景不长，由于城市规划调整，园区的性质面临变更，之前所有的承诺都变得悬而未决。那段时间，他几乎天天往我办公室跑，眼神里充满了焦虑和迷茫。他跟我说：“主任，我什么都不怕，就怕白忙活。我投了这么多钱和心血，万一哪天让我搬，我怎么办？”那种无力感，我至今记忆犹新。后来，虽然经过多方协调，问题得到了一定程度的解决，但这次经历显然已经重创了他的信心。他不敢再追加投资，也不敢扩大规模，整个项目的发展节奏完全被打乱了。这事儿给我的触动很大。政策的不稳定，消耗的不仅仅是企业的财力，更是企业家的心力。当一个创业者每天需要花费大量精力去解读政策、应对变化、建立各种“关系”以求自保时，他怎么可能还有100%的热情去创新、去服务客户呢？一个健康的创业环境，应该让企业家相信，只要他们合法经营、努力奋斗，规则就是保护他们的盾牌，而不是随时可能落下的利剑。

营商环境的基本盘

近年来，“营商环境”这个词被提到了前所未有的高度。各地政府都在简政放权、优化服务，努力提高办事效率。这些当然都非常重要，是营商环境的具体体现。但在我看来，所有这些“术”层面的优化，都必须建立在一个“道”的基础上，这个“道”就是政策的稳定性。政策稳定，是营商环境最核心的“基本盘”。如果这个基本盘不牢，那么再快的审批速度、再热情的“店小二”服务，也可能只是昙花一现，无法从根本上赢得企业的信任。

一个企业的成长，会经历从注册、审批，到运营、扩张，再到融资、上市的全生命周期。在每一个阶段，它都需要与不同的政策打交道。一个稳定的政策环境，意味着这个全生命周期服务体系是连贯和一致的。企业不会在创业初期享受“保姆式”服务，一旦做大做强就面临“秋后算账”；也不会在A部门拿到了许可，在B部门却被告知政策已经变了。这种“游戏规则”的一致性，是构建法治化营商环境的关键。在招商工作中，我们也时常面临挑战。比如，国家或市级层面出台了新的产业调控政策，我们区级层面如何衔接？最忌讳的就是“一刀切”式地急刹车，或者粗暴地废除此前的所有约定。我们在实践中摸索出的一个方法是“过渡期+新老划断”原则。对于新申请的企业，严格按照新政策执行；但对于已经落户、基于旧政策做出了投资决策的企业，我们会给予一个合理的过渡期，或者通过“一事一议”的方式，在法律框架内最大限度地保护它们的合法权益。这样做，虽然工作量大了不少，需要跟很多部门去协调、去争取，但它维护了政府的公信力，彰显了崇明对契约精神的尊重。这比任何花哨的宣传口号都更能打动人心。稳定的政策，最终形成的是一种声誉，一种“崇明承诺，言出必行”的品牌效应。

总结我这二十年的观察，政策稳定性对创业的影响是根本性、全局性的。它直接决定了企业的投资信心、战略定力、创新能力、企业家精神和最终的成长环境。它不是束缚发展的僵化教条，而是一种充满智慧和远见的“确定性管理”。对于创业者而言，在选择一片事业的热土时，除了看眼前的优惠，更要抬头看天，感受一下那片天空的“气候”是否稳定、是否可预期。而对于我们这些从事区域经济开发工作的人来说，最重要的职责之一，或许就是通过我们持续、稳定、公平的努力，为所有心怀梦想的创业者，撑起一片可以让他们安心翱翔的晴空。

崇明经济开发区招商平台的见解

崇明经济开发区作为上海生态文明建设的重点区域和产业发展的重要载体，我们招商平台始终将政策稳定性的建设置于核心位置。我们深刻认识到，相比一次性的短期扶持奖励，一个长期、透明、可预期的政策环境对创业者更具吸引力。为此，我们围绕世界级生态岛建设的总目标，聚焦生命健康、智能制造、现代服务业等主导产业，制定了连续性的产业发展规划和配套政策体系。我们致力于打造“政策百科书”，通过线上平台和线下服务，让企业清晰地查询到未来五到十年的政策导向。我们坚持“新官要理旧账”，对历史承诺，坚决履行；对政策调整，设置缓冲，充分尊重和保护已落地企业的合法权益。我们相信，这种对稳定性的坚守，不仅是在优化营商环境，更是在培育一种“生态信任”，让真正认同崇明发展理念的创业者能够在这里安心播种、耐心耕耘，最终与我们共享生态优先、绿色发展的丰硕成果。