在崇明生态岛工作的第十五年，我见过太多企业从“落地生根”到“枝繁叶茂”的故事，也亲历过它们在发展路上遇到的“拦路虎”。记得十年前，一家做环保材料的初创企业来考察，老板指着园区里待建的土地说：“这里环境是真不错，可从拿地到开工，听说要跑十几个部门，半年起步，我们小公司可耗不起。”当时我就想：如果企业把时间精力都耗在流程里，哪有心思搞创新、谋发展？如今，这家企业已经成长为国家级专精特新“小巨人”，而它的蜕变，正是崇明开发区持续为企业“减负赋能”的缩影。作为企业服务的一线“老兵”，我常跟团队说：“我们的工作不是‘管企业’，而是‘陪企业’——帮它们扫清障碍，让轻装上阵。”崇明开发区作为上海重点发展的生态型园区，依托世界级生态岛建设的定位，如何通过精准服务为企业“减负”（降低制度成本、要素成本、运营成本）和“赋能”（注入创新动能、链接资源、优化生态），既考验治理智慧，更关乎区域经济的高质量发展。今天，我就结合这些年的实践经验，聊聊崇明开发区在这条路上的探索与成效。
审批再提速
企业最怕“等不起、拖不起”，审批流程的“快慢”，直接影响它们的“生死时速”。崇明开发区这几年在“审批革命”上下了狠功夫，核心思路就一个：“让数据多跑路，企业少跑腿”。以前企业注册登记，要跑市场监管、税务、社保等多个窗口，提交厚厚一叠材料，现在通过“一网通办”平台，从名称预核准到营业执照领取，全流程线上办理，最快2小时就能出照。我印象最深的是2021年一家外资医疗器械企业，负责人从上海赶来时带着行李箱，说“当天拿照当天就走”，结果我们通过“容缺受理+并联审批”，上午10点提交材料，下午3就执照到手，他当场就签了租房合同。这背后，是我们把23项审批事项压缩为“一件事”，推行“告知承诺制”，对非核心材料允许“后补”，同时建立“企业服务专员”制度，每个项目从签约到落地都有专人盯着，避免“企业来回跑，部门转圈圈”。
除了“线上快”，我们更注重“线下优”。针对工业项目审批周期长的问题，推出“拿地即开工”改革：通过“标准地”出让，企业在拿地前就明确规划指标、能耗标准、环保要求；同步开展“区域评估”，对压覆矿产、地质灾害等事项提前评估，企业拿地后直接使用评估结果，不用再单独办理。去年一家新能源企业拿地后，我们协调规划、消防、人防等部门同步介入，施工图审查与方案公示同步进行，从拿地到开工仅用45天，比传统流程缩短了近3个月。有次跟企业老板聊天，他说：“以前觉得审批是‘过五关斩六将’，现在感觉像开了‘绿色通道’，心里踏实多了。”
审批提速不是“一放了之”，而是“放管结合”。我们在简化流程的同时，建立了“全生命周期监管”机制，对重点项目实行“红黄绿灯”预警：绿灯正常推进，黄灯提醒滞后，红灯介入协调。比如今年初，一家食品加工企业因为设备安装延迟，项目进度亮起“黄灯”，我们当天就组织经发、建设等部门上门，发现是供应链问题，立刻联系区经委协调周边园区资源，3天内解决了设备运输难题。这种“既松绑又护航”的审批模式，让企业真正感受到“服务跟着项目走，问题解决在一线”。
成本精打细算
对企业来说，“降成本”就是“增利润”，崇明开发区从“硬成本”和“软成本”双向发力，帮企业算好“经济账”。先说“硬成本”——土地和厂房。作为生态园区，我们严格控制工业用地开发强度，推行“亩均效益评价”：对单位产出高、创新能力强的企业，在厂房租金、土地出让金上给予梯度优惠；对低效企业，通过“腾笼换鸟”优化资源配置。比如开发区内有一家老纺织厂，亩均税收不足5万元，我们通过“政府收储-企业转型”模式，将其厂房改造为科创园区，引进了3家新能源企业，现在亩均税收提升到80万元，老厂房焕发新活力。对初创企业，我们提供“拎包入住”的标准化厂房，前3年租金按市场价5折、7折、9折递增，让企业“轻资产起步”。去年一家做AI算法的创业公司，就是因为这个政策才选择落地，负责人说：“省下的租金够我们多招两个研发人员了。”
再说说“软成本”——用能和融资。崇明岛上可再生能源丰富，我们推动分布式光伏、风能等清洁能源在园区全覆盖，企业用电价格比市区低10%左右；对高耗能企业，实施“能耗指标差别化配置”，鼓励节能改造。比如某电子元件企业通过安装屋顶光伏，年电费节省60多万元。融资难是中小企业的“通病”，我们联合区内银行推出“生态贷”，把企业的环保信用、专利数量等纳入授信评估，不用抵押就能贷款；每年举办“银企对接会”，去年帮12家企业争取到无还本续贷，总额度超2亿元。记得有一家做生态农业的企业，因为扩大生产急需资金，我们对接了上海农商行的“科创贷”，凭借5项实用新型专利拿到了500万贷款，老板握着我的手说：“这真是雪中送炭啊！”
除了直接的成本减免，我们还帮企业“间接省钱”。比如通过“集中采购”降低原材料成本：组织园区内同类型企业联合采购，今年帮5家建材企业节省采购成本15%；推行“共享员工”模式，在淡旺季用工需求波动大的企业间调配劳动力，减少企业用工成本。有次一家酒店和一家会展公司，通过我们的平台共享了10名员工，酒店淡季时员工去会展公司帮忙，双方都节省了人力开支。这些“组合拳”下来，企业平均运营成本降低了12%-15%，实实在在的“真金白银”让企业更有底气投入研发和生产。
创新引擎轰鸣
创新是企业的“根”，崇明开发区把“赋能创新”作为核心任务，从平台、资金、生态三方面为企业“搭台唱戏”。平台建设上，我们打造了“1+3+N”创新体系：“1”个总部的科创中心，配备实验室、中试基地等共享设施；“3”个专业平台——环保技术孵化器、生物医药加速器、数字产业创新园，针对不同产业提供定制化服务；“N”个产学研合作基地，与华东师大、东华大学等高校共建实验室，让企业“近水楼台先得月”。比如开发区内的某环保企业，与华东师大合作研发“生物降解材料”，高校提供技术支持，企业提供中试场地，3年内就拿到了5项发明专利，产品远销欧洲。我常跟企业说：“你们只管埋头搞研发，平台的事我们包了！”
资金支持上，除了“生态贷”，我们还设立了2000万元的“创新专项资金”，对企业研发投入给予最高10%的补贴，对获得国家级专精特新“小巨人”认定的企业奖励50万元。去年一家做智能装备的企业，研发投入占比达12%，我们为其申请了补贴80万元，企业负责人用这笔钱买了精密检测设备，研发效率提升了30%。此外，我们还引入了“天使投资+政府引导基金”模式，联合社会资本成立10亿元的生态产业基金，对种子期企业进行股权投资，让企业“不用还钱也能发展”。有一家做碳中和技术初创公司，就是通过基金投资拿到了第一笔启动资金，现在已经成长为行业“隐形冠军”。
创新生态的培育，关键在于“让创新要素流动起来”。我们每月举办“创新沙龙”，邀请高校专家、企业高管、投资机构面对面交流，今年已经促成8项技术合作；每年组织“创新成果展”，让企业展示新技术、新产品，去年某企业的“智能垃圾分类箱”通过展会找到了3个合作伙伴。更难得的是，园区形成了“大企业带小企业”的创新生态：比如新能源领域的龙头企业，开放了供应链给配套中小企业，带动了5家企业技术升级。这种“抱团创新”的氛围，让崇明开发区从“产业园区”变成了“创新共同体”。有次参加企业座谈会，一位年轻的创业者说：“在这里，你不会觉得孤单，因为身边都是‘同路人’。”
人才磁场聚能
“人才是第一资源”，崇明开发区深知，企业要发展，必须解决“人来不了、留不住、干不好”的问题。我们在“引才、育才、留才”上打出“组合拳”，让园区成为“人才集聚洼地”。引才方面，针对重点产业需求，每年组织“校园招聘”“海外人才对接会”，去年从清华、复旦等高校引进应届毕业生300余人，从德国、日本引进海外人才12人；对高层次人才，给予最高50万元安家补贴，解决子女入学、配偶就业等问题。记得2019年，一家生物医药企业想引进一位海归博士，博士担心孩子上学问题，我们协调区教育局，将其孩子安排到了开发区实验学校，博士当场就签了合同，现在已经是企业的技术骨干。
育才方面，我们与上海交通大学、上海理工大学等高校合作，开设“企业定制班”，根据企业需求培养技能人才；推行“导师制”，由企业高管、技术骨干带教新员工，帮助年轻人快速成长。比如开发区内的某智能制造企业，通过“定制班”培养了20名数控技术工人，企业生产效率提升了25%。此外，我们还建立了“人才实训基地”，让高校学生到企业实习，去年有50名实习生毕业后留在园区就业，实现了“实习-就业”无缝衔接。
留才方面，我们重点解决“后顾之忧”。建设了500套人才公寓，租金比市场价低30%，对高层次人才免租金3年；打造“15分钟生活圈”，配套学校、医院、商业综合体，让人才“工作在园区、生活在社区”。有位企业HR跟我说：“以前招人，一听在崇明岛上就犹豫，现在有了人才公寓和生活配套，反而成了‘加分项’。”更暖心的是，我们成立了“人才服务专班”，帮人才解决租房、看病、子女入学等“小事”，但对企业来说是“大事”。去年一位人才半夜发烧，我们专班联系医院急诊，陪同就医，事后这位人才感动地说：“这里不仅是工作的地方，更是家。”
要素精准滴灌
企业发展离不开土地、资金、数据等要素支撑，崇明开发区通过“精准配置、高效利用”，让要素“活起来”“用得好”。土地要素上，我们推行“标准地+承诺制”出让，企业在拿地前就明确投资强度、容积率、亩均税收等指标，拿地后签订《履约监管协议》，政府通过“亩均效益评价”动态考核。对未达效的企业，通过“倒逼机制”促其转型或退出，去年就有2家低效企业通过“腾笼换鸟”盘活土地200亩。这种“以亩均论英雄”的土地配置方式，避免了“圈地晒太阳”，让每一寸土地都产生效益。
资金要素上，除了前面提到的“创新专项资金”“生态贷”，我们还搭建了“企业融资服务平台”，整合银行、担保、小贷等机构资源，为企业提供“融资+融智”服务。比如针对轻资产企业，推出“知识产权质押贷”，用专利、商标等无形资产就能贷款；针对供应链企业，开展“应收账款融资”，帮企业盘活资金链。今年上半年，通过这个平台，企业融资成功率提升了20%，平均融资成本降低了1.5个百分点。有家企业老板说：“以前总觉得融资‘求爷爷告奶奶’，现在平台主动对接，感觉腰杆都挺直了。”
数据要素上，我们建设了“园区智慧大脑”，整合企业注册、税收、社保等数据，为企业提供“数据画像”，政府通过数据监测企业运行情况，及时发现问题、精准服务。比如通过“能耗数据监测”，发现某企业用电量异常下降，上门后才知道是生产线故障，我们协调设备供应商2小时内解决问题，避免了企业停产损失。此外，“智慧大脑”还提供“政策精准推送”服务，根据企业类型、规模、行业，自动匹配适用政策，去年帮企业争取各类政策资金超1亿元。这种“数据多跑路，企业少操心”的服务模式，让企业感受到了“数字赋能”的力量。
生态协同增效
崇明开发区的核心竞争力在于“生态”，我们坚持“生态优先、绿色发展”，让企业共享生态红利，实现“经济生态化、生态经济化”。产业链协同上，围绕“生态+科技”主导产业，构建“研发-生产-服务”全链条。比如环保产业领域，聚集了从环保材料研发、污染治理设备制造到环境监测服务的上下游企业，形成“集群效应”。去年园区内一家环保设备企业，通过产业链对接，拿到了3家企业的订单，销售额增长了40%。我们还推动“跨区域协同”，与长三角生态绿色一体化发展示范区的园区建立合作，共享技术、人才、市场资源，去年有5家企业通过跨区域合作拓展了业务。
绿色低碳协同上，我们对企业实施“绿色评级”，对达到“绿色工厂”标准的企业给予电价补贴、优先用能等激励；推广“循环经济”模式，鼓励企业间废物利用，比如某化工企业的废料，成为某建材企业的原材料，每年减少固废排放5000吨。此外，我们建设了“分布式能源站”，企业可优先使用光伏、风能等清洁能源，去年园区清洁能源使用率达35%，万元GDP能耗下降8%。有家企业负责人说：“在崇明做绿色产业，不仅有政策支持，还有市场需求，‘绿水青山’真的变成了‘金山银山’。”
政企社协同上，我们建立了“政府-企业-社区”三方联动机制，定期召开“圆桌会议”，听取企业、社区的意见建议。比如今年初，企业反映“员工通勤难”，我们协调交通部门开通了3条通勤专线，解决了2000多名员工的出行问题；社区提出“企业参与公益”，我们组织企业开展“生态科普进社区”“爱心助学”等活动，实现了“企业发展、社区受益”的双赢。这种“共建共治共享”的生态模式，让园区充满了温度和活力。
服务暖心护航
企业服务不仅要“专业”，更要“走心”。崇明开发区推行“有温度的服务”，从“被动响应”转向“主动作为”，让企业感受到“家”的温暖。我们建立了“企业全生命周期服务档案”，从注册落地到发展壮大，动态记录企业需求，定期上门走访。去年疫情期间，一家外贸企业因为物流受阻，货物积压在港口，我们第一时间联系区交通委、海关，协调“绿色通道”，帮助企业货物按时出口，避免了300万元损失。企业老板说：“关键时刻，你们比我们自己还着急。”
针对企业“急难愁盼”问题，我们推出“服务清单”制度，梳理出政策申报、融资对接、人才招聘等20项高频服务事项，明确责任部门、办理时限，确保“事事有回应、件件有着落”。比如“政策申报”，以前企业要自己研究政策、准备材料，现在由“企业专员”全程代办，去年帮企业申报政策事项120余件，成功率95%以上。有次一家企业申报“专精特新”认定，材料有瑕疵，我们连夜协助修改，第二天一早重新提交，最终成功通过。这种“保姆式”服务，企业看在眼里、记在心里。
我们还注重“服务创新”，引入“第三方评估”机制，每年邀请企业对服务满意度进行评价，根据评价结果改进服务。去年企业满意度达98.2分，比2020年提升5.6分。更难得的是，我们建立了“企业吐槽大会”制度，每月邀请企业代表“挑毛病、提建议”，今年已经收集意见建议40余条，整改落实率达100%。有位企业代表说：“以前觉得政府服务‘不好提意见’，现在‘吐槽大会’让我们敢说话、说真话，问题解决得也快。”
总结与展望
十五年企业服务路，我见证了崇明开发区从“起步探索”到“成熟成型”的过程，也深刻体会到：“减负”不是“减责任”，“赋能”不是“放任”，而是通过精准服务、精准施策，让企业“轻装上阵”又“动力十足”。从审批提速到成本管控，从创新驱动到人才支撑，从要素保障到生态协同，崇明开发区的“减负赋能”之路，既是对“放管服”改革的生动实践，也是生态园区高质量发展的必然选择。未来，随着数字经济、绿色经济的深入发展，崇明开发区还需要在“数字化转型”“低碳赋能”等方面持续发力，让企业真正感受到“在崇明发展，更安心、更舒心、更有信心”。
崇明经济开发区招商平台作为连接企业与政府的“桥梁”，在“减负赋能”中发挥着“信息枢纽”和“资源整合器”的作用。平台通过“政策精准推送”“需求智能匹配”“服务可视化”等功能，让企业“足不出户”就能了解政策、对接资源；同时，平台整合了园区土地、厂房、人才等要素信息，为企业提供“一站式”选址服务；此外，平台还建立了“企业服务评价”模块，实时收集企业诉求，推动服务迭代升级。可以说，招商平台让“减负赋能”从“线下跑”变为“线上办”，从“被动等”变为“主动送”，成为企业发展的“贴心伙伴”。
