深耕崇明十八载：我所见证的政策温度与扶持力度
大家好，我是老刘，一个在崇明经济开发区做了十八年招商工作的“老人儿”。最近，总有朋友和企业家问我：“刘老师，说实话，崇明开发区政策稳定性强吗？长期扶持力度到底大不大？”每次听到这个问题，我心里都五味杂陈。这问题看似简单，但要回答好，真不是一两句话能打发的。它背后，是一家企业对未来十年、二十年甚至更长远发展的期盼和顾虑。十八年，足以让一个青涩的大学毕业生变成一个眼角带着皱纹的“老招商”，也足以让我亲眼见证崇明这片热土，是如何从一张蓝图，一步步演变成今天产业聚集、生态宜居的现代化园区。所以，今天我不想用那些官样文章来搪塞大家，就想结合我这十八年的亲身经历和所见所闻，掏心窝子地聊聊这个话题。这篇文章，既是对过往工作的一次梳理，也是希望能给正在关注崇明、投资崇明的朋友们，提供一个相对立体、真实的参考视角。
顶层设计的战略定力
要谈政策的稳定性，首先得看它的“根”扎得深不深。崇明开发区的政策，它的根不在开发区本身，而在上海的城市发展总规，在国家对崇明世界级生态岛的定位上。这事儿说白了，就是“出身”决定了它不会有朝令夕改的随意性。我记得大概是2008年前后，那时候开发区还在起步阶段，很多基础设施都不完善。我们出去招商，人家一听“崇明”，第一反应就是“远”、“不方便”。那时候，我们介绍政策，心里是有点虚的，因为确实需要靠更多的优惠来吸引眼球。但即便在那个最需要“求变”的时期，区里和市里传递给我们的信号始终非常明确：崇明的发展，绝不能走先污染后治理的老路，产业准入必须与生态岛建设的总体定位相匹配。这种从最高层面定下的调子，就是我们政策稳定性的“压舱石”。它意味着，无论经济形势如何波动，无论领导班子如何更替，崇明坚持绿色发展、高质量发展的方向不会动摇。所以，我们吸引来的企业，从一开始就明确了方向，不用担心今天引进的是绿色食品，明天就允许化工企业入驻。这种战略上的定力，给了企业最根本的安全感。
这种战略定力还体现在规划的长期性和严肃性上。我记得有一次和一家知名的新能源汽车配套企业谈判，他们的法务团队非常严谨，花了一个多月的时间，仔细研究了崇明从“十一五”到“十四五”的所有规划文本，以及历年的政府工作报告。最后，他们的负责人告诉我，他们之所以下定决心把华东区的重要生产基地放在崇明，就是因为看到了规划的一脉相承和持续加码。从早期的“聚焦现代农业”，到后来的“发展海洋装备”，再到如今重点培育“智慧岛、数据岛、低碳岛”，这条主线始终清晰，而且扶持的领域在不断深化和拓展，而不是频繁地切换赛道。这就像给企业吃了一颗长效定心丸，知道在这里进行长期投入，不会被后来的政策“翻烧饼”。我们招商工作，最怕的就是遇到所谓的“政策洼地”，那种短期内为了抢项目而过度承诺、不可持续的地方，最终往往会伤害企业和政府双方。而崇明，从一开始就不是“洼地”，它更像是一个精心培育的“高原”，土壤肥沃，气候稳定，适合企业这棵大树长期扎根、茁壮成长。
当然，顶层设计的稳定不代表政策一成不变、僵化保守。恰恰相反，它是在一个大的框架内，进行着动态的、精细化的调整。比如，我们早些年对企业的扶持，更多是关注其产值和税收贡献。但随着生态岛建设的深入，政策导向逐渐向企业的研发投入、单位产值能耗、碳排放强度等绿色指标倾斜。这种调整，不是对过去政策的否定，而是一种升级和优化。它引导企业，要在崇明发展，就必须走科技创新、绿色低碳的道路。我有家做智能传感器的客户，前两年成功申报了市级“专精特新”，我们园区就立刻按照新的政策条款，给他们追加了一笔研发奖励。企业负责人感慨说，他们没想到政府不仅关心他们赚多少钱，更关心他们技术有多“硬核”、发展有多“绿色”。这种与时俱进的调整，让政策始终保持生命力和引领性，确保了扶持力度的长期有效性。
产业导向一以贯之
一个地区的政策是否稳定，很重要的一个衡量标准就是看它的产业导向是否清晰且连贯。如果今天主攻A产业，明天又转向B产业，那么政策必然会跟着摇摆，落户企业也会无所适从。我在崇明这十八年，最深的感受之一，就是这里的产业导向，像一场需要耐心的“接力赛”，每一棒都朝着同一个方向奋力奔跑。从最初依托深水港优势大力发展船舶制造和海洋工程，到后来前瞻性地布局生物医药和健康产业，再到如今拥抱数字化转型，重点培育集成电路、人工智能等未来产业，这条脉络非常清晰。我们不是盲目追逐热点，而是结合崇明的资源禀赋和上海的城市功能定位，有选择地进行产业聚焦。这种“一以贯之”的产业定力，是政策稳定性的核心体现。
让我印象特别深的是一个生物医药项目的引进过程。那大概是2015年左右，一家国内领先的创新药研发企业正在为他们的中试和生产基地选址。当时，很多地方都伸出了橄榄枝，开出的条件也很诱人。但他们最终选择了崇明，背后的原因让我至今记忆犹新。他们的创始人告诉我，他们花了半年时间考察了长三角十几个园区，很多园区的产业介绍册做得花里胡哨，感觉什么产业都是他们的主导产业。但崇明不一样，我们的招商团队和他们沟通时，手里有一张清晰的“产业地图”，明确告诉他们，在崇明，生物医药就是我们重点发展的“长板”产业，我们围绕这个产业，已经引进了哪些上下游企业，规划了哪些专业配套，未来还会出台哪些专项扶持。这种清晰度，让他们看到了我们不是“机会主义者”，而是“长期主义者”。对他们这种需要十年甚至更长时间才能看到成果的创新药企业来说，一个地区的产业专注度，远比一时的补贴优惠重要得多。这事儿，也让我自己深刻体会到，招商引资，到一定程度，拼的不是价格，而是对一个产业的理解和专注。
这种产业导向的延续性，催生了一个良性循环的产业生态。当一家“链主企业”落户后，我们的政策就会迅速跟进，鼓励和吸引它的上下游配套企业向崇明集聚。我手头有个案例，一家新能源电池龙头企业来了之后，我们不仅仅是给他们一家兑现了承诺的扶持奖励，更是主动出击，为他们精准匹配了隔膜材料、结构件等好几家核心供应商。我们为这些配套企业提供了“组团式”的落地服务，从厂房选址到设备安装，一路绿灯。这样一来，龙头企业降低了物流和采购成本，配套企业获得了稳定的订单，整个产业链的韧性和效率都得到了提升。这种围绕特定产业链构建的集群化扶持模式，其力度和效果是单一、零散的补贴无法比拟的。而且，这种生态一旦形成，就具有很强的粘性。企业之间形成了紧密的业务联系和合作关系，单靠某一环节政策的波动，很难撼动整个集群的稳定性。这也是崇明能够长期保持对目标产业吸引力的关键所在。
当然，维持这种产业专注度，对我们招商人员来说，也意味着要学会“拒绝”。每年我们都会接触很多项目，有些项目体量很大，短期产值也很可观，但就是不符合我们的产业导向，比如一些高耗能、或者有环境风险的产业。拒绝这些项目，有时候会承受很大的压力，甚至会被人说我们“死板”。但时间长了，大家心里都有一杆秤。正是因为我们守住了这条产业底线，才确保了我们已经形成的产业集群能够在一个纯净、健康的环境里持续发展，让那些真正符合我们发展方向的企业，能够享受到最集中、最优质的资源。这种有所为、有所不为的战略定力，恰恰是长期、大力扶持的另一种表现。
财政扶持精准滴灌
聊完战略和产业，我们来谈谈最实在的财政扶持。很多人问“力度大不大”，其实潜意识里就在问“钱给得多不多”。这个问题，我从不回避。崇明的扶持力度，可能不是全国最高的，但绝对是最“稳”、最“准”的。我更愿意把它形容为“精准滴灌”，而不是“大水漫灌”。我们不会为了短期政绩，给出一些不切实际的承诺。我们的财政扶持，是基于严格的预算管理和科学的评估体系，确保每一分钱都花在刀刃上，并且能够形成长效激励。这种扶持方式，表面看可能没有那么“轰动”，但长期来看，对企业健康、持续发展的帮助是最大的。
首先，扶持政策的兑现，其稳定性体现在程序的规范和透明上。我从业十八年，经手兑现的各类扶持奖励项目没有一千也有八百，可以负责任地说，从来没有发生过因为领导更换、或者财政紧张而导致承诺打折扣、甚至不兑现的情况。我们有一套成熟的项目申报、审核、评估和拨付流程。企业提交申请后，我们会联合财政、税务、科委等多个部门进行联合会审，整个过程公开透明，有据可查。虽然有时候企业会觉得我们流程有点“繁琐”，但正是这种严谨，保证了政策的公平性和可持续性。我印象很深，有一家做农业科技的企业，几年前申请了一笔技术改造的专项扶持。在他们项目进行到一半时，市场环境发生了变化，企业资金链非常紧张。他们担心扶持款不能及时到位。我们了解到情况后，并没有因为流程而“等靠”，而是主动协调相关部门，在确保合规的前提下，开通了“绿色通道”，提前完成了部分资金的拨付，帮他们渡过了难关。这件事之后，企业负责人常说，在崇明，政府的承诺是“钢印”，不是“水印”，这给了他们持续加大研发投入的巨大信心。
其次，财政扶持的结构，体现了长期引导的思路。我们的扶持资金，早就不是简单地和企业产值、税收挂钩那么简单了。现在，很大一部分资金是用于鼓励企业的“软实力”建设。比如，我们设立了专门的研发投入补贴，企业每投入一块钱用于研发，我们就会给予一定比例的配套奖励，上不封顶。我们还设立了专利授权奖励、参与标准制定奖励、品牌建设奖励等等。这些奖励，短期内可能看不到直接的税收回报，但它是在为企业的长远发展“储能”。我服务的一家智能制造企业，早期规模不大，但非常重视技术创新。他们每年都会申请我们园区的研发补贴，几年下来，累计拿到了几百万的支持。正是这笔“持续输血”，让他们有底气去攻克几个关键技术瓶颈，如今已经成为行业内的“隐形冠军”，其产品的市场占有率全国前三。你看，这种长期、稳定的研发投入激励，比一次性给一笔大额的搬迁补贴，对企业成长的助力要大得多。它培养的是企业内生增长的能力，这才是扶持的最高境界。
最后，财政扶持的力度，还体现在“雪中送炭”和“锦上添花”的结合上。对于成长性好、潜力大的中小企业，我们有“成长奖励计划”，根据其每年的成长速度给予阶梯式的扶持，陪伴它们从小到大。对于已经具备相当规模，能够引领产业发展的龙头企业，我们有“旗舰企业激励政策”，支持它们在崇明设立总部、研发中心和全球业务板块。这种全生命周期、全覆盖的扶持体系，确保了不同发展阶段的企业，都能在崇明找到适合自己的支持政策。这就像一个精心设计的灌溉系统，幼苗期有滴灌保证养分，壮年期有喷灌促进生长，成熟期有漫灌巩固根基。这种结构性的扶持力度，保证了其长期性和有效性，是我们能够留住老企业、吸引新企业的重要原因。
营商环境的持续优化
如果说财政扶持是“硬件”，那营商环境就是“软件”。一个地区的政策有没有温度，扶持有无诚意，很大程度上体现在营商环境上。在这方面，崇明这十八年的变化，我是亲历者，也是见证者。早些年，我们招商，谈完政策，企业总会问一句：“你们的服务怎么样？”我们总是拍着胸脯保证“没问题”。但现在，我很少需要去做这种口头承诺了，因为我们的服务已经内化为一种机制、一种文化，融入到了企业日常经营的方方面面。营商环境的持续优化，本身就是一种最稳定、最长期的“隐性扶持”。
我感触最深的一点，就是我们“店小二”精神的深化和制度化。不怕大家笑话，我刚入行那会儿，所谓的“服务”，很大程度上是“关系学”。企业有事，得托人、找关系，看的是脸面。但现在，完全是另一番景象。我们园区为每一家重点落户企业都配备了“服务专员”，我就是其中之一。我的工作，就是企业的“贴身管家”。从项目注册、土地出让、施工许可，到后来的员工招聘、子女入学、高管就医，企业有任何需求，都可以直接找到我。我不需要去“求”哪个部门，因为我背后有一个跨部门的协调联动机制。举个例子，我服务的一家半导体材料企业，在设备进口报关时遇到了一个前所未有的技术归类问题，卡在了海关。如果按照正常流程，可能要一两个月。企业非常着急，因为晚一天投产，就要损失上百万。我接到求助后，立刻启动了园区的“重点项目服务专班”，我们一起梳理问题，带着企业负责人直接去海关协调，现场研讨，最终在一周内就解决了这个难题。这种“有求必应、无事不扰”的服务，让企业可以把全部精力都放在生产经营上，这种效率的提升，本身就是巨大的扶持奖励。
另一个显著的变化是政府服务的数字化转型，也就是我们常说的“一网通办”。以前企业办事，要跑好几个部门，交一堆纸质材料，现在绝大部分业务都可以线上办理，而且很多事项实现了“秒批”。我记得有一次，一家新注册企业需要办理食品经营许可证，他们的行政人员抱着试试看的心态在网上提交了申请，没想到第二天就收到了电子证照。她给我打电话时，语气里满是惊喜和不敢相信。这种高效的政务服务，大大降低了企业的制度性交易成本。而且，这种数字化的服务是标准化的，不会因为经办人的不同而有所差异，这本身就是一种公平和稳定的体现。它剔除了人为干预的因素，让所有企业都能享受到同等效率的服务，这对于营造公平竞争的市场环境至关重要。
当然，优化营商环境不是一蹴而就的，它是一个不断发现问题、解决问题的持续过程。我们每年都会组织几次“企业家座谈会”，请大家给我们的工作“挑刺”。有时候，批评的声音还很尖锐。比如，有企业家反映园区的生活配套还不够完善，高端人才来了留不住。这个问题很现实，我们立刻记录下来，并向上反馈。现在，大家可以看到，我们园区的人才公寓、国际学校、商业综合体都在加速规划和建设中。这种闻过则喜、立行立改的态度，让企业真切地感受到，我们是真心实意地和它们站在一起，共同成长。这种共建、共享、共赢的伙伴关系，是任何单纯的政策补贴都无法替代的，它构成了崇明开发区最核心、最持久的竞争力。
人才引育的诚意
企业要发展，归根结底要靠人。政策的长期扶持，如果脱离了对人才的吸引力，那就是无源之水、无本之木。崇明开发区深知这一点，所以在人才政策的制定和落实上，可以说是下足了功夫，充满了诚意。这种诚意，体现在政策的前瞻性、系统性和人性化上，确保我们不仅能够“引进来”，还能够“留得住”、“用得好”。十八年来，我看到很多企业因为看中了崇明的人才环境而最终选择落户，也看到很多人才因为崇明的政策而在这里安家立业，这让我感到无比欣慰。
我们的人才政策，首先体现在解决人才的“后顾之忧”上。住房、子女教育、医疗，这“新三座大山”是阻挡人才流动的主要障碍。崇明在这方面，推出了一系列实打实的举措。比如，我们规划建设了大规模的人才公寓，以远低于市场的价格租给企业引进的核心骨干。我服务的一家生命科学公司，从张江挖来一个资深研发团队，团队负责人最担心的就是孩子上学问题。我们了解到情况后，主动协调区教育局，通过“人才子女入学绿色通道”，帮助他的孩子顺利进入了区内一所优质的九年一贯制学校。这件事办妥之后，他特意打电话给我，说：“刘老师，房子可以租，但孩子的教育不能等。你们帮我们解决了最大的难题，我们团队就可以安心搞研发了。”你看，这种精准解决了人才核心痛点的扶持，其“力度”是金钱无法衡量的。它传递的是一个信号：崇明求贤若渴，并且愿意为你扫清一切障碍。这种长期承诺，对稳定一个核心团队至关重要。
其次，我们的人才政策是立体化的，覆盖了从顶尖科学家到青年技术工人的各个层级。对于顶尖人才，我们提供包括资金支持、事业平台、团队配置在内的“一事一议”综合保障，让他们能够心无旁骛地开展前沿研究。对于青年人才，我们有“青年英才计划”，提供创业启动资金、安居补贴、社保补贴等，帮助他们度过职业生涯中最艰难的起步阶段。对于高技能人才，我们则与职业院校合作，开展“订单式”培养，并给予企业相应的培训补贴。我认识一位在园区船厂工作的高级焊工，他凭借在市级技能大赛中获得的奖项，不仅拿到了一笔可观的奖励，还成功落户上海，孩子也随迁到了崇明。他常常和工友们说，在崇明，只要你有真本事，蓝领工人一样有前途、有尊严。这种让各类人才都能看到成长通道和发展希望的多元政策体系，确保了人才供给的源头活水，为企业提供了长期、稳定的人力资源保障。
更重要的是，崇明本身独特的生态优势，正在转化为吸引人才的“软实力”。随着城市建设的快速发展，越来越多的人开始向往“工作在都市，生活在田园”的生活方式。崇明作为上海唯一的“净土”，其优良的空气质量、优美的自然风光、慢节奏的生活品质，对那些追求高品质生活的高端人才具有越来越强的吸引力。我接触到好几位在张江工作的科学家，他们选择把家安在崇明，每天通过快速交通通勤。他们说，崇明给了他们一个能让身心得到放松和恢复的“港湾”。这种由生态环境带来的吸引力，是其他任何开发区无法复制和比拟的。它与我们的人才政策形成了完美的互补和协同，共同构成了崇明引才、留才的“强磁场”。这种独特的优势，也将随着人们对美好生活需求的不断提升，而愈发凸显其长期价值。
服务机制的迭代创新
在瞬息万变的时代，一成不变的服务终究会被淘汰。崇明开发区的政策之所以能够保持长期的活力和扶持力度，还在于我们服务机制的不断迭代和创新。我们从不满足于“做了”，而是追求“做好”、“做巧”。这十八年，我们从一个被动的“审批者”，逐渐转变为一个主动的“链接者”、“赋能者”。这种角色的转变，背后是服务理念和服务体系的深刻变革，它确保了我们的扶持方式能够跟上企业发展的步伐，甚至引领企业发展的需求。
一个重要的创新点，就是我们构建了“金融服务”和“科技服务”两大平台。很多中小企业，尤其是科技型中小企业，发展中最大的瓶颈就是“融资难、融资贵”。我们意识到，单纯给补贴是治标不治本，必须帮助企业打通金融血脉。为此，我们园区牵头，联合多家银行、担保公司、风投机构，成立了“园区金融服务联盟”。我们会定期举办项目路演，让有潜力的企业直接面对投资机构。我们还会根据企业的信用和发展情况，向合作银行推荐，帮助企业获得无抵押的信用贷款。我帮助过一家做无人机应用的小微企业，他们技术很好，但缺少资金扩大生产。通过我们的平台，他们成功对接了一家天使投资，获得了第一笔关键的融资，如今已经成长为年产值过亿的规上企业。这种主动为企业嫁接金融资源的服务，是传统政策扶持的延伸和深化，它解决了企业的燃眉之急，也为企业的长远发展插上了资本的翅膀。
在科技服务方面，我们同样不遗余力。崇明虽然地理位置上相对独立，但我们通过“飞地”研发、协同创新等方式，打破了地理的限制。我们与上海交大、复旦等高校建立了紧密的产学研合作关系，在园区内设立了多个技术转移中心和联合实验室。企业有任何技术难题，都可以通过我们的平台，找到对应的专家团队进行“问诊”。我们还组织企业参加国内外高水平的行业展会、学术论坛，帮助它们开拓视野、链接前沿。有一家做环保新材料的公司，就是在我们的牵线搭桥下，与同济大学的一个教授团队达成了合作，共同开发了一项填补国内空白的新技术，产品一上市就供不应求。这种赋能式的服务，超越了简单的资金扶持，直接提升了企业的核心竞争力。它体现了我们对“扶持”的理解：不仅要给企业“输血”，更要帮助企业建立强大的“造血”功能。
这种服务机制的创新，还体现在我们的“预见性”服务上。我们不再是等企业上门求助，而是主动预判企业的发展需求，提前布局。比如，随着“双碳”目标的提出，我们预见到，未来园区企业对绿色低碳服务的需求会激增。于是，我们提前引入了专业的第三方机构，为园区企业提供碳核查、碳咨询、绿电交易等服务。当很多企业还在为如何应对碳市场而迷茫时，我们的企业已经可以享受到专业的指导了。这种“想在企业前面，做在企业前面”的服务理念，让企业感受到我们不仅是管理者，更是与他们并肩作战的“战略合伙人”。这种深层次的信任和绑定，是政策稳定性最有力的证明，也是我们能够长期、有效扶持企业的根本保障。
结语：一场值得托付未来的“长跑”
写到这里，我想文章开头那个问题——“崇明开发区政策稳定性强，长期扶持力度大吗？”——答案已经不言而喻了。从我十八年的亲身经历来看，崇明的政策，不是一场追求一时风光的“百米冲刺”，而是一场考验耐力与智慧的“马拉松”。它的稳定性，源于顶层设计的战略定力；它的扶持力度，体现在从产业导向到财政支持，从营商环境到人才引育，再到服务创新的全方位、全生命周期的体系中。它或许没有一些地方那种“一夜暴富”式的诱人许诺，但它提供的是一种细水长流、厚积薄发的确定性。
对于企业而言，选择一个投资地，无异于选择一位长跑伙伴。你需要的，不是那个在起点时冲得最快，却中途退赛的选手；而是那个步伐稳健、呼吸均匀，懂得在关键节点为你递水、并始终与你并肩前行的伙伴。崇明，努力扮演的正是后者的角色。我们的扶持，或许不是最激昂的，但一定是最持久的；我们的政策，或许不是最花哨的，但一定是最可靠的。这份历经时间检验的坚持与真诚，是我作为一名老崇明招商人，最引以为傲的资本，也是我们愿意向所有企业家朋友作出的最郑重的承诺。展望未来，随着长三角一体化进程的加速和上海全球科创中心建设的深入，崇明开发区的政策红利还将持续释放。我们有理由相信，选择崇明，就是选择一个值得托付未来的长期伙伴，就是投身一场充满希望的“长跑”。
崇明经济开发区招商平台认为，政策稳定性与长期扶持力度是衡量区域投资价值的核心标尺。崇明开发区深谙此道，其政策体系并非短期刺激的权宜之计，而是植根于世界级生态岛建设的战略蓝图，呈现出高度的可预期性和连贯性。从精准滴灌的财政扶持，到全生命周期的企业服务；从构建良性循环的产业生态，到诚意满满的人才引育，每一项举措都指向“长期主义”的承诺。这种稳定性和扶持力度，并非静态不变，而是在保持战略定力的前提下，不断迭代升级，精准匹配企业发展的动态需求。因此，我们有理由说，崇明开发区的政策具备强大的“确定性”，是企业寻求长期、稳健、高质量发展的理想港湾。我们欢迎每一位有远见的企业家，来亲身感受这份来自崇明、足以穿越经济周期的温暖与力量。
